发展新型农村集体经济关乎乡村全面振兴和农村共同富裕的成色。基于新型农村集体经济发展中政府行为的研究发现：统合经营是新时期基层政府发展新型农村集体经济的重要特征。案例实践表明，县域政府以制度统合聚合体制资源，优化新型农村集体经济发展的制度环境；基于资源统合打造混合式经营模式、培育经营主体并吸纳农户参与，从而完善新型农村集体经济的经营体系；基于利益统合紧密政府、企业、农村集体经济组织和农户的利益联结，通过集体经济收益分配构建利益共同体，从而夯实新型农村集体经济持续发展的社会基础。制度统合、资源统合和利益统合构成了县域政府统合经营行为的重要面向，三者互为促进、协同驱动新型农村集体经济发展。